Ley 1/1996, de 5 de marzo, de regulación de las actividades feriales de Galicia
También conocida como: L 1/1996, L 1/96Esta ley regula cómo se deben organizar y gestionar las ferias y exposiciones comerciales dentro de la comunidad autónoma de Galicia.
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- 21 de marzo de 1996Versión original BOE-A-1996-10313
Ley 1/1996, de 5 de marzo, de regulación de las actividades feriales de Galicia
De conformidad con lo establecido en el artículo 27.16.º del Estatuto de Autonomía para Galicia, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ferias y mercados interiores.
En su virtud, y dada la importancia de las actividades feriales como elemento dinamizador de la economía gallega y medio de promoción de sus productos, su evolución a lo largo del tiempo y la necesaria aplicación en el marco de la Unión Europea de los principios de libre concurrencia, libre prestación de servicios y libertad de establecimiento, se hace necesario que la Comunidad Autónoma dicte una nueva normativa en la materia con el fin esencial de alcanzar unos servicios feriales que se correspondan con la demanda existente y al mismo tiempo garantizar la eficacia práctica, en nuestra Comunidad, de aquellos principios.
La presente Ley, estructurada en seis capítulos, una disposición transitoria, una adicional, una derogatoria y una final, establece el marco normativo para que el conjunto de actividades que constituye su ámbito de aplicación sea conforme a la realidad actual y contribuya de esta forma a la ampliación de los intercambios comerciales mediante el acercamiento entre la oferta y la demanda.
La Ley define las actividades feriales que se incluyen en su ámbito de aplicación diferenciando entre actividades de carácter oficial, para la condición de las cuales su adquisición está sujeta al cumplimiento de requisitos específicos fijados en la propia Ley, y actividades de carácter privado, respecto de las cuales su realización puede llevarse a cabo por cualquier persona física o jurídica, con la única limitación de la necesaria autorización administrativa previa.
Asimismo, se fijan las actividades excluidas de su ámbito bien en razón de su carácter tradicional (mercados destinados a las transacciones de ganado, productos agrícolas y pesqueros y otros de uso y consumo corriente), de la naturaleza de los productos objeto de la misma (exposiciones dirigidas a productos culturales, científicos, educacionales y artísticos), del objeto principal de su finalidad (realización de ventas directas con retirada de mercancías durante su celebración) o de su sujeción a la normativa específica (actividades promocionales desarrolladas por establecimientos comerciales).
Por otro lado, la Ley señala como requisito necesario para la realización de cualquier actividad incluida en su ámbito de aplicación la autorización previa de la Administración, pudiendo establecer ésta, como condición para su concesión, la prestación de una fianza.
Finalmente, se recoge el Registro Oficial de Actividades Feriales y se regula el régimen sancionador dirigido a garantizar el cumplimiento de las prescripciones legales.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobó y yo, de conformidad con el artículo 13.2.º del Estatuto de Galicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Junta y de su Presidente, promulgo, en nombre del Rey, la Ley de Regulación de las Actividades Feriales de Galicia.
CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1. Objeto.
- La presente Ley tiene por objeto la regulación de las actividades feriales que se celebren en Galicia, con excepción de las que señala el artículo siguiente.
2.(Derogado)
Artículo 2. Ámbito.
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Quedan excluidas: ferias de ganado/productos agrarios y pesqueros; ferias de venta directa con retirada; actividades promocionales de establecimientos comerciales; y exposiciones de cultura, ciencia, educación y arte.
Quedan excluidas del ámbito de esta Ley:
a) Las ferias o mercados dedicados fundamentalmente a las transacciones de ganado, productos agrarios y pesqueros y otros de uso o consumo corriente, con independencia de su periodicidad.
En cualquier caso, los certámenes ganaderos están sometidos a la vigente legislación específica sobre ganadería y sanidad animal.
b) Las ferias que, con independencia de su periodicidad, se dirijan al público en general y cuyo objeto sea la venta directa con retirada de mercancías durante su celebración.
c) Las actividades de carácter promocional organizadas por los establecimientos comerciales, con independencia de su duración.
d) Las exposiciones cuyo objeto sea la exhibición, con o sin venta, de productos de la cultura, la ciencia, la educación y el arte.
CAPÍTULO II. Concepto y clasificación
Artículo 3. Concepto y clasificación.
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Son actividades feriales exposiciones comerciales limitadas en tiempo con múltiples expositores. Se clasifican por periodicidad (periódicas/no periódicas) y oferta (multisectoriales/monográficas). Pueden admitirse pedidos.
- Se consideran actividades feriales, a los efectos de la presente ley, las manifestaciones comerciales que tienen por objeto la exposición, difusión y promoción comercial de bienes y/o servicios, fomentar contactos e intercambios comerciales y acercar la oferta de los distintos sectores de la actividad económica a la demanda, siempre que tengan una duración limitada en el tiempo y reúnan a una pluralidad de expositores.
En virtud de las características de la oferta exhibida, podrá practicarse la venta directa con retirada de mercancía, previa autorización expresa de la dirección general competente en materia de comercio.
- Las actividades feriales se clasifican en:
a) En razón a su periodicidad: en ferias de carácter periódico y exposiciones de carácter no periódico.
b) En razón a la oferta exhibida: en multisectoriales, aquellas ferias o exposiciones en las que se exhiba una oferta representativa de distintos sectores de la actividad económica, y en monográficas o salones, respecto a las cuales la oferta se refiera a un único sector.
- Tanto en las ferias como en las exposiciones pueden admitirse pedidos y perfeccionarse contratos de compraventa.
CAPÍTULO III. Actividades feriales oficiales de Galicia
Artículo 4. Calificación.
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La Junta de Galicia califica como oficiales las ferias que sean organizadas por persona jurídica, se celebren en instalaciones permanentes, tengan expositores y superficie reglamentarios, ámbito gallego y reglamento de participación.
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La Junta de Galicia podrá otorgar a las ferias la calificación de oficial.
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El otorgamiento de la calificación de oficial exigirá la concurrencia, como mínimo, de las características siguientes:
a) Que estén organizadas por persona jurídica.
b) Que se celebren en instalaciones permanentes dotadas de los servicios convenientes para este tipo de actividades.
c) Que cuenten con un número mínimo de expositores y metros cuadrados de superficie de exposición que reglamentariamente se determine.
d) Que su ámbito de influencia sea igual o superior al de la Comunidad Autónoma de Galicia.
e) Que dispongan de un Reglamento de participación de los expositores.
Artículo 5. Reglamento de participación.
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El reglamento de participación debe incluir derechos y obligaciones de expositores, criterios de prioridad para solicitudes y procedimiento arbitral para resolver cuestiones entre participantes.
El Reglamento de participación de los expositores citado en el artículo 4.º e) de esta Ley tendrá, como mínimo, el siguiente contenido:
a) Derechos y obligaciones de los expositores.
b) Criterios que establezcan un orden de prioridad en lo relativo a las solicitudes de participación.
c) Procedimiento relacionado con las distintas cuestiones que se planteen entre los participantes y regulación de un órgano de carácter arbitral, que será el encargado de dirimir dichas cuestiones.
Artículo 6. Comité organizador.
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Las ferias oficiales requieren un comité organizador con representación de la entidad organizadora, la Administración autonómica, el Ayuntamiento y la Cámara de Comercio de la demarcación.
La organización de ferias oficiales exigirá la constitución de un comité organizador, en el que estará representada la entidad organizadora, la Administración autonómica, el Ayuntamiento en donde haya de celebrarse y la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de la correspondiente demarcación.
Artículo 7. Presupuestos.
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Las entidades organizadoras de ferias oficiales deben presentar anualmente a la Consejería de Comercio los presupuestos, liquidaciones y la memoria anual de las actividades realizadas.
Las entidades organizadoras de las ferias oficiales presentarán anualmente a la Consejería competente en materia de comercio los respectivos presupuestos y las correspondientes liquidaciones. También presentarán la memoria anual de las actividades realizadas.
Artículo 8. Calendario de ferias oficiales.
La Consejería competente en materia de comercio publicará anualmente el calendario de ferias oficiales de Galicia.
CAPÍTULO IV. Régimen de comunicación previa de las actividades feriales
Artículo 9. Comunicación previa en materia de actividades feriales.
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Las ferias (excepto mercado local) requieren comunicación previa a la Consejería de Comercio para coordinación y difusión. Las ferias mercado locales se comunican al Ayuntamiento, que las traslada a la Consejería para el Registro Oficial.
- La celebración de ferias o exposiciones, excepto las ferias mercado de ámbito exclusivamente local, serán objeto de una comunicación previa a la consejería competente en materia de comercio. Las finalidades de esta comunicación son coordinar las ferias o exposiciones, para su difusión y promoción, y garantizar un correcto desarrollo de las mismas.
La Administración autonómica ejercerá facultades de coordinación para evitar duplicidades de ferias y exposiciones oficiales.
- La celebración de ferias mercado de ámbito territorial de influencia exclusivamente local se comunicará previamente al ayuntamiento en cuyo término municipal pretenda realizarse. Los ayuntamientos habrán de trasladar las comunicaciones recibidas a la consejería competente en materia de comercio para su incorporación al Registro Oficial de Actividades Feriales de Galicia.
Artículo 10. Presentación de la comunicación.
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La persona organizadora presentará la comunicación con dos meses de antelación. Se actualizará anualmente. Cualquier modificación en las condiciones debe notificarse a la consejería competente en materia de comercio.
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A los efectos señalados en el artículo anterior, la persona organizadora presentará la comunicación con una antelación mínima de dos meses a la fecha en que pretenda realizar la actividad.
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La comunicación de la celebración de ferias se actualizará, en su caso, con periodicidad anual.
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Cualquier modificación en las condiciones reflejadas en la comunicación habrá de ser notificada a la consejería competente en materia de comercio.
Artículo 11. Requisitos.
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Las personas organizadoras deben incluir en la comunicación previa: identificación, denominación, ámbito, duración, fecha, lugar, productos, previsión de participantes, características del espacio, servicios, venta directa y circunstancias reglamentarias.
Las personas organizadoras de la actividad ferial harán constar en la comunicación previa los datos de su identificación y los siguientes:
a) La denominación, ámbito territorial, duración, fecha y lugar de celebración.
b) Los productos a que se dirige y la previsión de participantes.
c) Las características del espacio físico en que va a desarrollarse la actividad, así como los servicios de que dispone.
d) La realización o no de venta directa.
e) Aquellas circunstancias que, en su caso, se determinen reglamentariamente.
Artículo 12. Obligaciones.
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El organizador debe presentar la comunicación previa, prestar la garantía establecida, cumplir las condiciones de la comunicación y la ley, responsabilizarse de la seguridad y normativa, y colaborar con la consejería de comercio o ayuntamientos.
Son obligaciones de la persona organizadora de la actividad ferial:
a) Presentar la comunicación previa en los términos previstos en la presente ley y normas que la desarrollen.
b) Prestar la garantía que, en su caso, establezca la administración.
c) Celebrar la actividad ferial de conformidad con las condiciones reflejadas en la comunicación previa y lo preceptuado en la presente ley y disposiciones que la desarrollen.
d) Responsabilizarse del cumplimiento de las prescripciones establecidas en la presente ley y disposiciones que la desarrollen y, en general, de la normativa vigente, así como de la seguridad de las personas, productos, instalaciones industriales y medio ambiente.
e) Prestar la colaboración que le sea requerida por la consejería competente en materia de comercio o por los ayuntamientos en el ámbito de sus respectivas competencias, al objeto de garantizar el cumplimiento de la presente ley y disposiciones que la desarrollen, así como de las condiciones establecidas en la comunicación efectuada.
CAPÍTULO V. Registro Oficial de Actividades Feriales de Galicia
Artículo 13. Registro Oficial de Actividades Feriales de Galicia.
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La consejería de comercio lleva un Registro Oficial donde se inscriben de oficio las ferias comunicadas. Los datos son públicos. Cualquier modificación debe comunicarse. El funcionamiento se regula reglamentariamente.
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La consejería competente en materia de comercio llevará un registro oficial de actividades feriales de Galicia en el que se inscribirán de oficio las actividades feriales comunicadas.
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En el registro se harán constar los datos de identificación de las personas organizadoras y de las actividades feriales comunicadas, las condiciones que se especifiquen en las respectivas comunicaciones previas y las posibles sanciones que se impongan por las infracciones previstas en el capítulo VI.
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Cualquier modificación de los datos relativos a las actividades feriales inscritas habrá de ser comunicada a la consejería competente en materia de comercio.
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Los datos que figuren en el registro tendrán carácter público, de acuerdo con los procedimientos de acceso y difusión que se establezcan reglamentariamente.
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Las normas de organización y funcionamiento del registro se establecerán reglamentariamente.
CAPÍTULO VI. Régimen sancionador
Artículo 14. Infracciones.
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Infracciones leves: falta de comunicación de datos o no graves/muy graves. Graves: sin comunicación previa o reincidencia leve en 1 año. Muy graves: uso indebido de 'feria oficial', alteración orden público/perjuicio grave o reincidencia grave en 2 años.
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Las infracciones a lo dispuesto en la presente ley y disposiciones que la desarrollen serán calificadas como leves, graves y muy graves.
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Son infracciones leves:
a) La falta de comunicación al registro de los datos relativos a las actividades feriales inscritas en el mismo.
b) Las infracciones a lo establecido en esta ley que no puedan ser calificadas como graves o muy graves.
- Son infracciones graves:
a) La realización de actividades feriales sin la comunicación previa prevista en la presente ley.
b) La reincidencia en la comisión de infracciones leves en el periodo de un año.
- Son infracciones muy graves:
a) El uso indebido de la denominación «feria oficial» en ferias no reconocidas como tales.
b) Cualquier infracción a lo establecido en la presente ley cuando de la misma se deriven alteraciones del orden público o un notable perjuicio para el interés general.
c) La reincidencia en la comisión de infracciones graves en el periodo de dos años.
- A efectos de lo dispuesto en los apartados 3.b) y 4.c) de este artículo, se entenderá que existe reincidencia cuando, en el periodo indicado, se cometa más de una infracción de la misma naturaleza y así haya sido declarado por resolución firme.
CAPÍTULO V. Registro Oficial de Actividades Feriales
Artículo 15. Sanciones.
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Sanciones: hasta 3.000 euros (leves), 3.001-30.000 euros (graves), 30.001-100.000 euros (muy graves). Se considera trascendencia social, intencionalidad económica y reincidencia para graduarlas.
- Las sanciones que se impongan por las infracciones tipificadas en la presente ley serán:
a) En el caso de infracciones leves, multa de hasta 3.000 euros.
b) En el caso de infracciones graves, multa de 3.001 hasta 30.000 euros.
c) En el caso de infracciones muy graves, multa de 30.001 hasta 100.000 euros.
- En todo caso, para la graduación de las sanciones se tendrán en cuenta la trascendencia social de la infracción, la intencionalidad a efectos económicos producidos y la reincidencia.
CAPÍTULO VI. Régimen sancionador
Artículo 16. Prescripción.
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Las infracciones prescriben en 6 meses (leves), 2 años (graves) y 5 años (muy graves). Las sanciones en 1 año (leves), 2 años (graves) y 3 años (muy graves). Los plazos comienzan al día siguiente a la infracción o firmeza de la resolución.
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Las infracciones previstas en la presente ley prescribirán a los seis meses si son leves, a los dos años si son graves y a los cinco años si son muy graves.
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El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contar al día siguiente al de su comisión o a partir de su finalización si se trata de una infracción continuada. El plazo de prescripción se interrumpirá en el momento en que se inicie, con conocimiento de la persona infractora, el procedimiento sancionador, volviendo a iniciarse el cómputo cuando el procedimiento termine sin sanción o se paralice por causa no imputable a la persona infractora.
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Las sanciones previstas en la presente ley prescribirán al año si son leves, a los dos años si son graves y a los tres años si son muy graves.
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El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se imponga la sanción. El plazo se interrumpirá con la iniciación, con conocimiento de la persona infractora, del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquel está paralizado durante más de un mes por causa no imputable a ella.
Artículo 17. Procedimiento sancionador.
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El procedimiento sancionador sigue la Ley 30/1992. El órgano competente, a propuesta de la jefatura territorial, puede suspender la actividad ferial por incumplimiento de obligaciones legales.
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El procedimiento para la imposición de las sanciones se ajustará a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, y normas que la desarrollen.
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El órgano competente para la resolución del expediente sancionador, a propuesta de la jefatura territorial competente para la incoación, podrá acordar la suspensión de la realización de una actividad ferial en caso de incumplimiento de las obligaciones y prescripciones de la presente ley y de las disposiciones que la desarrollen.
Artículo 18. Incoación.
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Las jefaturas de los departamentos territoriales de la consejería competente en materia de comercio son los órganos con competencia para incoar los procedimientos sancionadores por infracciones.
Los órganos con competencias para incoar los procedimientos sancionadores por infracción de lo dispuesto en la presente ley son las jefaturas de los departamentos territoriales de la consejería competente en materia de comercio.
Artículo 19. Órganos competentes.
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Las faltas leves las resuelve el titular del departamento territorial (o dirección general si afecta a varios). Las graves, la consejería de comercio interior. Las muy graves, el Consello de la Xunta.
Los órganos competentes para imponer las sanciones establecidas en la presente ley serán:
a) La persona titular del departamento territorial correspondiente, para las derivadas de faltas leves. Cuando la infracción afecte al ámbito territorial de más de un departamento, será competente la persona titular de la dirección general competente en materia de comercio interior.
b) La persona titular de la consejería competente en materia de comercio interior, para las derivadas de faltas graves.
c) El Consello de la Xunta, para las derivadas de faltas muy graves.
Artículo 20. Recursos.
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Contra las resoluciones de esta ley se interponen recursos conforme a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
Contra las resoluciones dictadas en cumplimiento de lo establecido en la presente ley podrán interponerse los recursos correspondientes, de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
Artículo 21. Órganos competentes.
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Las sanciones las imponen: el Director general (faltas leves), el Consejero competente (faltas graves) y el Consejo de la Junta de Galicia (faltas muy graves).
Los órganos competentes para imponer las sanciones establecidas en esta Ley serán:
a) El Director general competente para las derivadas de faltas leves.
b) El Consejero competente en la materia para las derivadas de faltas graves.
c) El Consejo de la Junta de Galicia para las derivadas de faltas muy graves.
Artículo 22. Medidas complementarias.
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El Consejo de la Junta de Galicia puede ordenar el cierre de establecimientos, instalaciones o servicios donde se realicen actividades feriales sin las autorizaciones preceptivas.
El Consejo de la Junta de Galicia podrá acordar el cierre de los establecimientos, instalaciones o servicios en donde se realicen actividades feriales que no cuenten con las autorizaciones preceptivas.
Artículo 23. Recursos.
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Contra las resoluciones de esta ley se interponen recursos conforme a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Contra las resoluciones dictadas en cumplimiento de lo establecido en esta Ley podrán interponerse los recursos correspondientes, de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículos 21 a 23.
(Suprimidos)
Disposición adicional.
Se autoriza al Consejo de la Junta de Galicia para actualizar el importe de las sanciones establecidas en esta Ley.
Disposición transitoria.
En el plazo de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, las instituciones feriales existentes se adaptarán a las disposiciones de la misma.
Disposición derogatoria.
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Se derogan el título IV de la Ley 10/1988, el Decreto 296/1985 y otras disposiciones contrarias a esta Ley.
Quedan derogados el título IV (De los certámenes feriales) de la Ley 10/1988, de 20 de julio, de Ordenación del Comercio Interior de Galicia; el Decreto 296/1985, de 14 de noviembre, regulador de los certámenes feriales de Galicia, y cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan a esta Ley.
Disposición final.
Se autoriza al Consejo de la Junta para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación de esta Ley.
Santiago de Compostela, 5 de marzo de 1996.
MANUEL FRAGA IRIBARNE,
Presidente